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“两部制”水价推行难在哪?

发布时间:2015-03-18 08:00:00    点击:457

        用价格手段推动农业用水模式改革已推行多年,但推广区域有限

全灌区每年收取的水费仅为供水成本的三成;50多亿立方米的农业用水,一半左右被浪费;下游生产生活和生态用水压力大……3月17日,四川都江堰灌区春耕用水工作会议上,都江堰管理局局长刘道国呼吁,早日推行全灌区两部制水价。

推行计量用水和计量收费,变按亩收费为按方收费,在此基础上,实施“两部制”水价,亦即基本水量收取基本水价、超计量累计加价,这是2008年四川启动农业水价综合改革时就已提出的措施。然而,时至今日,全省10个大型灌区中,除武引灌区和都江堰灌区部分区域外,仍采用按亩收费。“两部制”水价究竟卡在哪里?

一亩地年耗水600立方米,浪费一半

四川省水利厅计财处处长尹晓东介绍,按亩收取水费有两大弊端:一是供水方收回成本困难,二是造成水资源大量浪费。

都江堰灌区现行的收费标准为:平坝灌区每亩每年28元,丘陵灌区每亩每年32元左右,按每亩每年实际用水量600立方米计算,折合水价为0.046元-0.053元/立方米。而部分丘陵灌区和偏远灌区的输水成本已经逼近0.15元/立方米。如果算上输水过程中的损耗,能收回三成左右的供水成本已算不错。

还有水资源的浪费。2000年前后,根据省内外专家、学者的论证,都江堰灌区核定每亩耕地年用水量在300立方米左右,但实际上,农户很少受其约束,“到现在全灌区每亩地年用水量在600立方米左右,超过一半都浪费掉了。”都江堰管理局相关负责人认为,由于按亩收取水费,导致农户产生“水随便用,费用不会加”的思想。

施行“两部制”水价,节水三分之二

在尹晓东看来,“价格手段没起到作用。”而“两部制”水价,是最佳的水价机制。

人民渠二处供水管理科科长邓顺杰介绍,“效果没得说”。目前,二处所负责的灌面为278万亩,有效灌面为157.6万亩,供水对象为德阳等地丘区(目前采用的水费收取模式见附表)。结果,“浪费的水少了。”

邓顺杰说,在采取“两部制”水价之前,二处每年仅能收回15%左右的供水成本,所负责的灌区每亩年耗水量超过600立方米。现在收回的供水成本超过35%,每亩耕地年用水量不会超过200立方米。

大面积推行,条件还不具备

“两部制”水价效果如此好,为何难以大面积推广?

“目前推行得好的都是资源性缺水地区,比如丘区或者干旱区。”都江堰管理局供水科科长徐兴文介绍,都江堰灌区大部分地区的年降雨量在1000毫米以上,“农民不愁没有水用。”如果推行“两部制”水价,农户很难接受“不用水也要交基本水价”。还要做到对农户终端计量,但是满足这一前置条件的只有武引灌区。

更为棘手的是,基本水价和累计加价的形成机制。省农水局相关负责人坦言,对于基本水价的制定标准,“农户及灌区管理方很难达成一致,毕竟之前用水成本太低了,现在猛然改成‘两部制’水价,他们很难接受。”

德阳等地丘区目前采用的水费收取模式

全 年

每亩300立方米基本水量,收费为14元

1-3月

每亩基本水量为50立方米,超出部分按照0.04元/立方米收

4-6月

每亩基本水量为50立方米,超出部分按0.07元/立方米收

7-12月

每亩基本水量为200立方米,超出部分按0.04元/立方米收

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